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這是一場(chǎng)萬(wàn)眾矚目的大會(huì)戰(zhàn)。聚焦6大領(lǐng)域、23個(gè)方面、71項(xiàng)改革任務(wù)，構(gòu)建起“專(zhuān)題會(huì)議推進(jìn)機(jī)制、培訓(xùn)宣貫交流機(jī)制、過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、改革典型引路機(jī)制、檢查督導(dǎo)考核機(jī)制”五大閉環(huán)工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

在推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的賽道上，中國(guó)鐵建“1234+”工程項(xiàng)目管理成功入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委百項(xiàng)標(biāo)桿項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)提升工作、壓減工作、“兩非”剝離工作實(shí)現(xiàn)100%完成；實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建戶(hù)數(shù)占比100%，并全部實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，董事會(huì)工作制度健全，外部董事管理機(jī)制、履職保障機(jī)制健全且有效運(yùn)行；3家“雙百企業(yè)”和3家“科改示范企業(yè)”示范引領(lǐng),以?shī)^進(jìn)姿態(tài)，啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”，向改革要活力和動(dòng)力。

中鐵十八局承建的373.5米高的迪拜藍(lán)天酒店正在建設(shè)中（王超穎 攝）

爭(zhēng)潮時(shí)代，奮楫者先。國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，中國(guó)鐵建堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于深化國(guó)企改革的重大決策部署，緊緊圍繞行動(dòng)中心任務(wù)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以釘釘子精神狠抓落實(shí)，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全完善，主責(zé)主業(yè)更加明確清晰，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制全面推進(jìn)，企業(yè)價(jià)值和品牌影響力顯著提升。

制度建設(shè)下，責(zé)與權(quán)的科學(xué)分配

 “公司治理的關(guān)鍵在于清晰劃分權(quán)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡?！边@是國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)企業(yè)治理的科學(xué)闡述。

企業(yè)改革成功與否，取決于頂層設(shè)計(jì)的高度和眼界。中國(guó)鐵建堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。

——加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，健全治理制度體系。

中國(guó)鐵建進(jìn)一步從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度性規(guī)范。中國(guó)鐵建及所屬二級(jí)單位均通過(guò)修訂《公司章程》，在章程中明確黨組織地位和黨建工作要求，完成“黨建入章程”工作；中國(guó)鐵建以完善現(xiàn)代企業(yè)制度專(zhuān)項(xiàng)改革工作方案為中心，持續(xù)完善董事會(huì)建設(shè)“1+N”制度體系，修訂、制訂《董事會(huì)議事規(guī)則》《獨(dú)立董事工作制度》等15個(gè)制度，制定董事會(huì)授權(quán)管理制度，二級(jí)公司外部董事選聘、履職、考核評(píng)價(jià)及調(diào)研、履職保障等配套管理制度，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度框架體系基本形成。

由中國(guó)鐵建大橋局打造的“鐵建大橋起1號(hào)”起重船正在完成澳氹第四條跨海大橋海上鋼梁首吊任務(wù)（宋健 攝）

以“三重一大”決策體系為核心完善公司治理，以“激發(fā)活力”為導(dǎo)向健全約束激勵(lì)機(jī)制……自2018年入選“雙百行動(dòng)”綜合改革試點(diǎn)企業(yè)以來(lái)，鐵五院積極推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地，于2022年11月底完成了改革臺(tái)賬中全部改革任務(wù)。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。

中國(guó)鐵建堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，修訂“三重一大”決策制度實(shí)施辦法和黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，完善“三重一大”事項(xiàng)和黨委前置研究討論事項(xiàng)范圍，新增董事長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)決策形式，明確董事會(huì)授權(quán)董事長(zhǎng)、總裁決策事項(xiàng)范圍。中國(guó)鐵建進(jìn)一步厘清公司各治理主體功能定位、權(quán)責(zé)邊界，逐步實(shí)現(xiàn)各治理主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界更加清晰、決策程序更加規(guī)范，制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。

 ——加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，提升董事會(huì)運(yùn)作水平。

中國(guó)鐵建在子企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)、規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)對(duì)二級(jí)單位全面轉(zhuǎn)向治理型管控。公司制定《完善現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范二級(jí)公司董事會(huì)建設(shè)工作方案》，明確64戶(hù)子企業(yè)納入應(yīng)建規(guī)范董事會(huì)范圍。

外部董事制度成功與否，關(guān)鍵在于外部董事們的素質(zhì)。中國(guó)鐵建綜合考慮履職需要和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，從黨委管理的干部中遴選79名優(yōu)秀人才，派至所屬各單位擔(dān)任外部董事，不斷提升外部董事履職能力和公司治理水平。

——嚴(yán)格落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)，有效激發(fā)經(jīng)理層活力。

中國(guó)鐵建制定《董事會(huì)授權(quán)管理制度》，明確董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)事項(xiàng)清單16條，對(duì)資產(chǎn)處置、并購(gòu)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)等涉及大額資金的決策進(jìn)行部分授權(quán)，并明確授權(quán)額度標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)額度標(biāo)準(zhǔn)與公司凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率等主要指標(biāo)掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；指導(dǎo)子企業(yè)建立董事會(huì)授權(quán)管理制度，截至目前，應(yīng)建范圍內(nèi)64家子企業(yè)已全部建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度。

鐵建重工打造的全球首臺(tái)純電動(dòng)高原型全電腦三臂鑿巖臺(tái)車(chē)下線(xiàn)（王遠(yuǎn) 攝）

作為“科改示范”企業(yè)，上海院咬定改革不放松，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司法人治理機(jī)制，縱向分層放權(quán)履責(zé)，累計(jì)授放權(quán)43項(xiàng)，全速催發(fā)現(xiàn)代企業(yè)制度“金種子”。

三年來(lái)，中國(guó)鐵建先后制定出臺(tái)幾十份涉及國(guó)企改革三年行動(dòng)的制度文件，既搭建改革“四梁八柱”的總體實(shí)施方案，也制定多個(gè)指導(dǎo)改革“定點(diǎn)爆破”和推動(dòng)改革落實(shí)落地的制度辦法；明確71項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，系統(tǒng)構(gòu)建了改革三年行動(dòng)的總體“設(shè)計(jì)圖”和立體“施工圖”，為改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新賦能下，名與實(shí)的同步豐收

2021年6月22日，鐵建重工在上海證券交易所首次公開(kāi)發(fā)行股票，并在科創(chuàng)板正式掛牌交易。

這不僅標(biāo)志著科創(chuàng)板設(shè)立以來(lái)募資規(guī)模最大的專(zhuān)用設(shè)備制造企業(yè)、工程機(jī)械行業(yè)首家科創(chuàng)板上市企業(yè)誕生，而且標(biāo)志著A股首單央企分拆子公司上市宣告成功。這是中國(guó)鐵建立足國(guó)企改革三年行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的生動(dòng)縮影。

三年來(lái)，中國(guó)鐵建把高質(zhì)量完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)作為重大政治責(zé)任，全力以赴深化改革多措并舉，在提升活力、轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持穩(wěn)定等方面取得了突出成效。

 ——聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

中國(guó)鐵建貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確立“8+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，布局綠色環(huán)保、城市運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)；明確全系統(tǒng)8家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和專(zhuān)業(yè)公司及3家海外產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展定位和主要業(yè)務(wù)界面，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

——堅(jiān)持科技賦能，加強(qiáng)自主創(chuàng)新。

體制創(chuàng)新帶來(lái)的源頭活水，也進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新開(kāi)花結(jié)果。

中國(guó)鐵建系統(tǒng)性推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新平臺(tái)、科技人才隊(duì)伍等方面建設(shè)，組建了11個(gè)工程實(shí)驗(yàn)室（研發(fā)中心），成立了中國(guó)鐵建專(zhuān)家委員會(huì)，實(shí)行科技重大專(zhuān)項(xiàng)“揭榜掛帥”制度和專(zhuān)利轉(zhuǎn)化收益分配激勵(lì)制度，有力激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

鐵五院與北方信控聯(lián)合承擔(dān)的北斗鐵路行業(yè)綜合應(yīng)用示范工程通過(guò)驗(yàn)收（王舒 攝）

鐵建重工緊緊抓住國(guó)企改革三年行動(dòng)重大契機(jī)，在完善治理體系、健全市場(chǎng)化機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面綜合施策，快速培育發(fā)展了掘進(jìn)機(jī)、特種裝備和軌道設(shè)備三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握了多項(xiàng)核心技術(shù)，研發(fā)的系列產(chǎn)品均處于國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)零的突破，打造了8項(xiàng)國(guó)內(nèi)第一、2項(xiàng)世界第一。

中鐵十四局鐵正檢測(cè)公司聚焦“專(zhuān)精特新”，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系和平臺(tái)建設(shè)，成立研發(fā)中心，建立重大課題負(fù)責(zé)人競(jìng)聘等機(jī)制，獲批山東省工程實(shí)驗(yàn)室，入選“山東省全員創(chuàng)新企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“檢測(cè)+”多元化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——試航混合所有制改革，激發(fā)改革源頭活水。

中國(guó)鐵建先后印發(fā)《發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)操作指引》《關(guān)于加快推進(jìn)混合所有制改革工作的通知》《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革的通知》，明確推進(jìn)混合所有制改革“引資本”和“轉(zhuǎn)機(jī)制”的實(shí)施路徑、具體舉措和操作流程；指導(dǎo)15戶(hù)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)各單位的改革活力。

中國(guó)鐵建積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分拆上市，利用上市平臺(tái)引入非國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革。鐵建重工規(guī)范兩級(jí)上市公司管控及治理體系，優(yōu)選19家戰(zhàn)略投資者，同步對(duì)核心骨干員工實(shí)施員工戰(zhàn)略配售，成功實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)板分拆上市，募集資金42.42億元，為企業(yè)帶來(lái)更加豐富的市場(chǎng)、技術(shù)及供應(yīng)鏈資源。

“三能”機(jī)制下，勞與得的正向統(tǒng)一

企業(yè)改革成效如何，市場(chǎng)最具評(píng)判資格，員工最有發(fā)言權(quán)。

中國(guó)鐵建堅(jiān)持黨管干部原則與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，不斷建立健全干部選拔、人才引進(jìn)、考核測(cè)評(píng)、薪酬激勵(lì)、淘汰退出機(jī)制，企業(yè)活力、面貌煥然一新。治理機(jī)制、選人用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制全面激活。

——深化三項(xiàng)制度改革，破解發(fā)展難題。

鐵四院樹(shù)立起“以績(jī)效論英雄，憑實(shí)績(jī)分勝負(fù)”的業(yè)績(jī)理念，構(gòu)建了中層及以上管理人員年度考核和任期考核相結(jié)合、一般員工年度考核和崗位序列相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行全員績(jī)效考核，干部能上能下。他們構(gòu)建固定薪酬與浮動(dòng)薪酬相結(jié)合的薪酬制度，通過(guò)“多勞多得”實(shí)現(xiàn)同崗不同酬，員工間薪酬差距達(dá)3倍以上，合理拉開(kāi)內(nèi)部收入分配差距，這成為中國(guó)鐵建深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的生動(dòng)詮釋。

用于菲律賓卡利瓦大壩項(xiàng)目的“茉莉號(hào)”雙護(hù)盾硬巖隧道掘進(jìn)機(jī)整裝待發(fā)（李科輝 攝）

2022年，中國(guó)鐵建及各級(jí)子企業(yè)員工錄用實(shí)現(xiàn)100%公開(kāi)招聘；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗方式聘任上崗的管理人員2227人，占比73.26%；退出管理人員（末等調(diào)整或不勝任退出）占比8.28%；落實(shí)修訂的《工資總額管理辦法》，建立以工效聯(lián)動(dòng)、效率對(duì)標(biāo)為主的工資總額分類(lèi)調(diào)控制度，完善以?xún)r(jià)值創(chuàng)造為核心的收入分配機(jī)制，提高核心關(guān)鍵人才待遇，有效激發(fā)企業(yè)員工的積極性、主動(dòng)性和工作激情。

——靈活多樣開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)，有效激發(fā)活力動(dòng)力。

出臺(tái)工資總額單列、科技成果收益轉(zhuǎn)化分配、超額利潤(rùn)分享等激勵(lì)機(jī)制，積極有序推進(jìn)中長(zhǎng)期激勵(lì)，明確將項(xiàng)目部超額利潤(rùn)分享激勵(lì)作為中長(zhǎng)期激勵(lì)重要工具，在工程承包板塊所屬單位全面推廣。

截至目前，系統(tǒng)內(nèi)140家三級(jí)單位實(shí)施項(xiàng)目部超額利潤(rùn)分享，約占工程公司總數(shù)的84%，有效提升項(xiàng)目部員工的創(chuàng)新創(chuàng)效積極性。

……

千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流。面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革大考，中國(guó)鐵建用企業(yè)改革的量變疊加，正繪制一幅高質(zhì)量發(fā)展的新圖景。2022年，中國(guó)鐵建升至2022年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第11位，位列《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單第39位，在2021年度和2019-2021年第六任期中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中榮登A級(jí)，被評(píng)為2019-2021年任期“業(yè)績(jī)優(yōu)秀企業(yè)”。