“十四五”時期，要貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，圍繞企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“一創(chuàng)六化”重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)（創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、集約化發(fā)展、精益化管理、專業(yè)化運(yùn)營、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國際化經(jīng)營、一體化協(xié)同），奮力開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。

一、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育持續(xù)發(fā)展新動能

1.加快推動理念創(chuàng)新。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為重要特征。

2.加快推動科技創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位，提升科技創(chuàng)新能力。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，夯實(shí)戰(zhàn)略科技力量。完善科技創(chuàng)新機(jī)制，營造鼓勵創(chuàng)新的氛圍。加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才建設(shè)，打造高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)管理，為科技創(chuàng)新提供保障。

3.加快推動體制機(jī)制創(chuàng)新。深入實(shí)施國企改革三年行動，按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”和“一個抓手、四個切口”的要求，全力打好國企改革攻堅戰(zhàn)，不斷破除體制機(jī)制障礙。

4.加快推動管理創(chuàng)新。堅持“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奮發(fā)、有為”方針，創(chuàng)新各級總部建設(shè)。完善市場化用工制度和激勵體系，創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。深化分類考核，創(chuàng)新考核方式。構(gòu)建“大風(fēng)控”“大監(jiān)督”協(xié)同工作機(jī)制，創(chuàng)新風(fēng)控和監(jiān)督體系建設(shè)。

5.加快推動商業(yè)模式創(chuàng)新。推動產(chǎn)品服務(wù)從不同領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動運(yùn)作方式從重資產(chǎn)為主向輕資產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，推動所屬單位發(fā)展方式從各領(lǐng)域綜合發(fā)展向品牌化發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動競爭方式從二維競爭向綜合競爭轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)方式從“人海戰(zhàn)術(shù)”向高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

二、統(tǒng)籌推動集約化發(fā)展，構(gòu)建資源配置新格局

1.推動資產(chǎn)集約化。以改善資產(chǎn)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的集約化發(fā)展思路，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，調(diào)整存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量資產(chǎn)投向，持續(xù)推動公司資產(chǎn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步提升凈資產(chǎn)收益率水平。

2.推動產(chǎn)業(yè)集約化。以提高公司整體發(fā)展效率為落腳點(diǎn)，根據(jù)“8+N”產(chǎn)業(yè)定位、特點(diǎn)和創(chuàng)效能力，分別制定不同的資源投入方式，實(shí)現(xiàn)有限的資源在不同產(chǎn)業(yè)間科學(xué)合理分配，推動各產(chǎn)業(yè)有節(jié)奏、有重點(diǎn)的集約化發(fā)展。

3.推動項目集約化。以提升跨項目協(xié)同創(chuàng)效能力為著力點(diǎn)，立足公司龐大的項目基數(shù)，強(qiáng)化法人對項目的統(tǒng)籌管理，推動項目資源集中管理，優(yōu)化項目勞務(wù)資源配置，整合不同環(huán)節(jié)資源，實(shí)現(xiàn)項目集約化。

三、全面推行精益化管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益新提升

1.推動組織管理精益化。精準(zhǔn)界定和發(fā)揮公司總部、區(qū)域總部、集團(tuán)公司、集團(tuán)公司區(qū)域指揮部、三級公司的功能定位，構(gòu)建系統(tǒng)完備、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織管控體系，提升管理效能和價值創(chuàng)造能力。

2.推動市場經(jīng)營精益化。加強(qiáng)城市經(jīng)營，健全以關(guān)鍵城市為支點(diǎn)，輻射周邊的經(jīng)營布局。加強(qiáng)高端經(jīng)營，推動經(jīng)營資源向大市場、大客戶、大項目和頭部企業(yè)集中。加強(qiáng)滾動經(jīng)營，堅持以干促攬，實(shí)施項目集群管理，放大項目資源和成本管控優(yōu)勢。加強(qiáng)屬地經(jīng)營，與屬地政府、骨干企業(yè)結(jié)成利益共同體，擔(dān)當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍。

3.推動項目管理精益化。項目承攬階段加強(qiáng)規(guī)范化管理，以價值創(chuàng)造為中心，加強(qiáng)項目源頭篩選，確保規(guī)范承攬。項目建設(shè)階段加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善項目標(biāo)準(zhǔn)化手冊，強(qiáng)化責(zé)任成本管理。項目評價階段加強(qiáng)績效管理，打造公開透明的項目績效評價機(jī)制，建立項目經(jīng)理績效檔案，探索項目超額利潤分享機(jī)制。項目全過程加強(qiáng)信息化管理，建立數(shù)字化項目管理中心，實(shí)現(xiàn)不同項目互聯(lián)互通、經(jīng)驗共享，形成一批具有特色的精益化項目管理模式。

四、大力發(fā)展專業(yè)化運(yùn)營，塑造市場競爭新優(yōu)勢

1.科學(xué)選擇專業(yè)化運(yùn)營模式。根據(jù)不同項目特點(diǎn)，利用內(nèi)外部資源，采取自主運(yùn)營、委托運(yùn)營、合作運(yùn)營等不同方式，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”。

2.明確專業(yè)化運(yùn)營發(fā)展方向。建立專業(yè)的公路運(yùn)營服務(wù)平臺，提升競爭力，走專業(yè)化、精益化、效益化、品牌化發(fā)展道路。大力發(fā)展鐵路、城軌、港口、園區(qū)、物業(yè)、現(xiàn)代物流、城市運(yùn)營等輕資產(chǎn)運(yùn)營業(yè)務(wù)。

3.加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)營能力建設(shè)。大力發(fā)展自主運(yùn)營業(yè)務(wù)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，擇機(jī)組建專業(yè)化運(yùn)營公司。鼓勵有條件的單位整合內(nèi)部運(yùn)營資源，拓展輕資產(chǎn)運(yùn)營和“運(yùn)營+”業(yè)務(wù)。利用既有運(yùn)營項目，加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)營隊伍建設(shè)。

五、積極瞄準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)信息化建設(shè)新局面

1.加強(qiáng)信息化建設(shè)。以數(shù)字化為引領(lǐng)，完善信息化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全管理，為建設(shè)“數(shù)字鐵建”筑牢基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新商業(yè)模式，大力發(fā)展智慧設(shè)計、智慧建造、智慧制造、智慧運(yùn)營、智慧服務(wù)等“智慧+”產(chǎn)業(yè)。

3.推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快拓展數(shù)字化產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展云化基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)應(yīng)用軟件、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等業(yè)務(wù)，打造具有公司特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

六、堅定深耕國際化經(jīng)營，贏得海外優(yōu)先新突破

1.落實(shí)“海外優(yōu)先”戰(zhàn)略。建立健全海外設(shè)計引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、考核激勵、人才建設(shè)等方面制度，加大扶持力度，使各類政策、資源進(jìn)一步向海外業(yè)務(wù)、海外一線傾斜。

2.完善海外經(jīng)營發(fā)展體系。公司總部充分發(fā)揮海外業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和統(tǒng)籌管理職能，推動“3+5+N”海外經(jīng)營發(fā)展體系持續(xù)完善、全面發(fā)力。

3.提高海外市場深度。全面融入海外屬地，充分挖掘資源潛力，從“走出去”變?yōu)椤白哌M(jìn)去”，實(shí)現(xiàn)海外市場滾動發(fā)展。堅定不移做強(qiáng)做大核心支柱市場，將海外經(jīng)營資源適度向核心支柱市場集中，形成合力，提高質(zhì)量。

4.創(chuàng)新海外經(jīng)營方式。拓展業(yè)務(wù)類型，分層分類進(jìn)入海外電力、能源、水工、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域。創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，開展海外投建營一體化，靈活采取海外G2G、PPP、BOT、資源換項目等多種模式。利用外經(jīng)平臺優(yōu)勢，推動非工程承包板塊國際化拓展，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈出海。

5.提升海外發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)海外項目管理，通過前期甄別，重點(diǎn)承攬有效益、能落地的海外項目。樹立海外資本經(jīng)營理念，對接海外主流銀行和金融機(jī)構(gòu)，提升海外融資能力，落實(shí)海外投資相關(guān)制度，嚴(yán)控非主業(yè)投資。健全海外風(fēng)險管控體系，實(shí)施海外項目全過程風(fēng)險管理。

七、深入推進(jìn)一體化協(xié)同，探索合作共贏新路徑

1.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部協(xié)同。發(fā)揮“8+N”產(chǎn)業(yè)各自定位和功能作用，打造不同產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵所屬單位按照市場化原則，發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取多種形勢加強(qiáng)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)所屬單位協(xié)同發(fā)展。

2.強(qiáng)化供應(yīng)鏈協(xié)同。優(yōu)化采購管理，完善采購標(biāo)準(zhǔn)，提高集采集中度和一級集采比重，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，建立智慧采購平臺。優(yōu)化分包商管理，嚴(yán)把分包商準(zhǔn)入錄用關(guān)、使用關(guān)、評價關(guān)，挑選優(yōu)秀分包商，探索建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。加強(qiáng)與政府合作，爭做國家戰(zhàn)略的卓越踐行者、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度參與者、政府購買服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供者、政府與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)者。加強(qiáng)與客戶合作，通過多種渠道和途徑，全面準(zhǔn)確地掌握和滿足客戶需求。加強(qiáng)與同行業(yè)企業(yè)合作，既包括綜合實(shí)力一流的領(lǐng)軍企業(yè)，也包括專業(yè)能力突出的中小企業(yè)。

4.強(qiáng)化價值鏈協(xié)同。加強(qiáng)與不同行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)與商業(yè)銀行、政策性銀行、保險公司、產(chǎn)業(yè)基金等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新合作模式，深化產(chǎn)融結(jié)合。加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享。