中央企業(yè)信訪工作關(guān)系到企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是構(gòu)建和諧企業(yè)的基礎(chǔ)性工作。為適應(yīng)中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，進一步明確中央企業(yè)信訪工作職責，切實做好中央企業(yè)信訪工作，根據(jù)《信訪條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發(fā)[2007]5號，以下簡稱中發(fā)5號文件）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議<關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見>等三個文件的通知》（中辦發(fā)[2009]3號，以下簡稱中辦發(fā)3號文件），現(xiàn)提出以下工作意見。

一、新形勢下中央企業(yè)信訪工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強信訪工作的一系列決策部署，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局和中心任務(wù)，按照“熱情、依法、負責、奉獻”的工作要求，妥善解決職工群眾的合理訴求，依法維護職工群眾合法權(quán)益，推進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，履行好中央企業(yè)的社會責任，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。

（二）主要任務(wù)。認真貫徹落實《信訪條例》、中發(fā)5號文件和中辦發(fā)3號文件，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，建立健全中央企業(yè)信訪工作機構(gòu)和規(guī)章制度，不斷完善工作思路，改進工作方法，形成與中央企業(yè)改革發(fā)展目標任務(wù)相一致的信訪工作新機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、各負其責、齊抓共管的中央企業(yè)信訪工作新格局，暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪工作新秩序，不斷提高基層企業(yè)解決問題的能力和水平，為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

二、進一步加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實落實信訪工作責任制

（一）健全中央企業(yè)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任體系。中央企業(yè)各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視信訪工作，切實將信訪工作列入重要議事日程，認真部署信訪工作，定期聽取信訪工作匯報。企業(yè)黨委（黨組）書記作為信訪工作第一責任人對本企業(yè)的信訪工作負總責，對重要信訪事項要親自推動解決。要明確一位既熟悉企業(yè)工作又有群眾工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)同志，負起信訪工作的直接責任，扎實抓好信訪工作。企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)成員和職能部門負責人要明確“一崗雙責”，按照分工抓好分管方面的信訪工作，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任體系。要將信訪工作納入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作整體規(guī)劃和綜合考核之中，制訂科學(xué)的信訪工作考核評價辦法，列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容。

（二）落實企業(yè)信訪工作責任追究制度。對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，因未及時準確報送造成嚴重后果的；在處理信訪事項過程中，敷衍塞責、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴重后果的；對重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當，造成嚴重后果的；其他情形造成嚴重后果的，要依據(jù)《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家信訪局令第1 6號），對企業(yè)負有領(lǐng)導(dǎo)責任者和直接責任者予以黨紀政紀處分，違反法律的要追究法律責任，其中涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機關(guān)處理。

三、處理好中央企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實依法維護職工合法權(quán)益

（一）從源頭上化解和減少信訪矛盾。中央企業(yè)及所屬企業(yè)制訂重大改革方案，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，統(tǒng)籌考慮職工群眾的各方面利益，綜合把握改革的力度、發(fā)展的速度和職工群眾的可承受程度。合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應(yīng)當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。企業(yè)改制涉及重新安置職工的，還應(yīng)當制訂職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。要嚴格按照程序規(guī)范操作，增加公開性和透明度，從源頭上最大程度地化解和減少矛盾，使涉及中央企業(yè)的職工群眾來信來訪數(shù)量特別是非正常上訪數(shù)量居高不下的狀況逐年緩解，促進企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）妥善解決職工群眾合理訴求。要下大力氣研究職工群眾關(guān)心的突出問題，運用多種手段和方法解決中央企業(yè)職工群眾的實際問題。對職工群眾信訪反映的問題，要做到 “件件有著落、事事有回音”。要堅持依法按政策辦事，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；應(yīng)當解決、但因客觀條件不具備一時難以解決的，要主動說明情況，向職工群眾解釋清楚，取得理解和支持，同時積極創(chuàng)造條件適時予以解決；對不合理要求，要進行說服教育、積極引導(dǎo)。

（三）引導(dǎo)職工群眾依法信訪。要充分運用企業(yè)內(nèi)部的電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，對職工進行政策宣傳與法制教育，引導(dǎo)職工群眾合法合規(guī)地表達利益訴求、解決利益矛盾，自覺維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。要加大對《信訪條例》等法規(guī)政策的宣傳力度，引導(dǎo)信訪工作向法制化方向發(fā)展。對信訪活動中違反有關(guān)法律法規(guī)，損害國家、社會、企業(yè)利益和其他公民合法權(quán)益的行為，要協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門依法進行嚴肅處理。要充分尊重和保護職工群眾的信訪權(quán)利，堅持文明熱情接待，認真負責地辦理信訪事項。

四、發(fā)揮各方面積極作用，構(gòu)建信訪工作新格局

（一）充分發(fā)揮中央企業(yè)黨組織的政治核心作用。企業(yè)黨組織的政治核心作用是中央企業(yè)的政治優(yōu)勢，要深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員聯(lián)系職工、帶動職工，促進和諧、維護穩(wěn)定的作用，在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決職工群眾反映問題的同時，加強有針對性的思想教育，切實做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。要認真研究和把握新形勢下職工群眾思想政治工作的特點和規(guī)律，切實把處理職工群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，及時化解矛盾，就地解決信訪問題。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要切實提高處置群體性事件的能力，靠法律、靠政策、靠制度、靠政治優(yōu)勢解決問題。

（二）發(fā)揮企業(yè)工會、共青團、女工委等群眾組織作用。工會、共青團、女工委等群眾組織是企業(yè)聯(lián)系職工群眾的重要橋梁和紐帶。要通過群眾組織建立暢通的溝通渠道，深入職工群眾大力宣傳政策，聽取意見和建議，幫助職工群眾了解實際情況、了解黨和國家的方針政策與法律法規(guī)、了解各方面為解決問題所作的努力，引導(dǎo)職工群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

（三）積極與地方黨委、政府加強工作協(xié)調(diào)與溝通。中央企業(yè)要接受所在地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，與地方政府有關(guān)部門建立長期、穩(wěn)定的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)機制，定期分析信訪工作存在的問題，相互交流，相互溝通。出現(xiàn)信訪突出問題的苗頭時，要及時向當?shù)攸h委、政府匯報，積極爭取指導(dǎo)和幫助，形成工作合力，及時妥善處理。要協(xié)調(diào)、依靠地方黨委、政府，認真處理在京長期滯留上訪人員問題。

（四）認真落實領(lǐng)導(dǎo)人員接待來訪制度。要認真貫徹落實中辦發(fā)3號文件精神，堅持中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員閱批職工群眾來信、定期接待職工群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系職工群眾制度。各級領(lǐng)導(dǎo)要堅持經(jīng)常深入基層、深入職工群眾，開展調(diào)查研究，傾聽職工群眾意見，了解職工群眾需要，關(guān)心職工群眾疾苦，及時為職工群眾排憂解難。

五、進一步健全中央企業(yè)信訪工作機構(gòu)，加強信訪工作隊伍建設(shè)

（一）健全企業(yè)信訪工作機構(gòu)。中央企業(yè)要根據(jù)實際工作需要，建立健全信訪工作機構(gòu)。職工總數(shù)在2萬人（含）以上的中央企業(yè)，總部須設(shè)立專職信訪機構(gòu)和信訪接待場所，并配備2人（含）以上專職工作人員；職工總數(shù)在2萬人以下的中央企業(yè)，要按照有利工作、方便信訪人員的原則，確定負責信訪工作的部門和人員。要選派群眾觀念強、有責任感和熟悉有關(guān)政策的同志從事信訪工作。對信訪部門的辦公經(jīng)費和處理信訪事項的業(yè)務(wù)經(jīng)費要予以保證。中央企業(yè)的其他職能部門在信訪部門的協(xié)調(diào)下，按職責分工負責處理信訪案件。

（二）健全企業(yè)信訪工作制度，切實履行信訪工作職責。中央企業(yè)要根據(jù)《信訪條例》規(guī)定并結(jié)合企業(yè)實際情況，健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)等信訪事項的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項得到及時妥善處理。要明確企業(yè)內(nèi)部信訪事項辦理和督辦責任，在規(guī)定時間內(nèi)，指導(dǎo)涉事企業(yè)給予上訪人明確答復(fù)，同時創(chuàng)造條件爭取由所在地政府有關(guān)部門對信訪事項進行復(fù)查和復(fù)核工作；條件暫不具備的，各級中央企業(yè)要自下而上逐級做出處理意見，信訪事項原則上終結(jié)在中央企業(yè)內(nèi)部。企業(yè)信訪工作人員要恪盡職守，認真履責，要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項辦理質(zhì)量的標準，做到實事求是、客觀公正，經(jīng)得起時間檢驗。對國務(wù)院國資委信訪部門交辦的信訪事項，中央企業(yè)總部負責信訪事項的部門要在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。要加快中央企業(yè)信訪工作信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)信訪信息資源的有效使用。

（三）重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信訪工作人員素質(zhì)。中央企業(yè)要提供條件做好信訪工作人員的培訓(xùn)工作，不斷提高信訪工作人員的職業(yè)操守、政策水平、業(yè)務(wù)水平和工作能力。中央企業(yè)要加強對所屬企業(yè)信訪工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。國務(wù)院國資委信訪部門將定期對中央企業(yè)信訪工作人員進行培訓(xùn)。

（四）關(guān)心信訪工作人員。中央企業(yè)要從政治上、工作上、生活上關(guān)心信訪工作人員，吸收他們參加必要的會議，閱讀有關(guān)文件，以利于把握全局，提高工作水平。要參照國家有關(guān)部門關(guān)于信訪工作人員崗位津貼的文件規(guī)定，為企業(yè)信訪工作人員發(fā)放信訪崗位津貼。要研究制訂并認真落實企業(yè)信訪工作人員的輪崗和交流制度。

六、把握中央企業(yè)信訪工作重點，提高信訪工作質(zhì)量和水平

（一）加大綜合協(xié)調(diào)工作力度。要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等方法，加強與地方、部門和其他中央企業(yè)之間的協(xié)作，在中央企業(yè)內(nèi)部形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、綜合治理的工作機制。對涉及國家和地方有關(guān)政策法規(guī)的信訪事項，或涉及人數(shù)眾多的集體訪事項，或因政策依據(jù)不足長期得不到解決的上訪老戶等事項，可通過地方政府統(tǒng)一組織的聽證會等方式予以終結(jié)。要積極有效地通過訴訟、仲裁等法律手段和渠道，依法解決上訪人員反映的問題。

（二）建立健全矛盾糾紛排查化解機制。要認真貫徹落實中辦發(fā)3號文件，進一步完善排查化解矛盾糾紛的工作機制，把工作做深、做細、做實，變信訪事項事后處理為事前排查化解，增強工作主動性。要堅持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。對排查出的問題，要將化解責任落實到具體單位和人員，切實把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，防止出現(xiàn)過激、惡性信訪事件，努力做到“小事不出廠區(qū)、大事不出集團、矛盾不上交”。中央企業(yè)每年3月1日前要部署本企業(yè)的矛盾糾紛排查化解工作，6月30日前將本企業(yè)矛盾糾紛排查化解工作開展情況匯總報送國務(wù)院國資委信訪部門，匯總報告內(nèi)容包括：排查出的問題及其原因；化解矛盾及落實責任的情況；好的經(jīng)驗和做法；存在的問題和對策建議。

（三）建立健全信訪突出問題應(yīng)急機制和信息匯集分析機制。要加強預(yù)警機制，立足于解決實際問題，把信訪突出問題應(yīng)急機制落實到日常的各項工作中，及時發(fā)現(xiàn)有可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的不穩(wěn)定因素。群體性事件一旦發(fā)生，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要負起責任，耐心與職工群眾對話，認真聽取職工群眾呼聲，切實解決職工群眾的合理要求。要完善多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡(luò)，對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，必須按規(guī)定及時上報，做好預(yù)警預(yù)防工作，不得緩報、漏報，更不得瞞報。要加大對信息資源的綜合利用，不斷提高分析研判水平，增強工作預(yù)見性和針對性，牢牢把握工作主動權(quán)。企業(yè)發(fā)生群體性事件后，要迅速了解事件情況（時間、地點、人數(shù)、反映訴求、處置措施等），按要求報告國務(wù)院國資委：

1．一般群體性事件：企業(yè)發(fā)生20人以上集體進京上訪，或50人以上到所在地黨政機關(guān)、企業(yè)辦公場所及重點地區(qū)上訪的，應(yīng)在4小時之內(nèi)報告；

2．重大群體性事件：企業(yè)發(fā)生50人以上集體進京上訪，或100人以上到所在地黨政機關(guān)、企業(yè)辦公場所及重點地區(qū)上訪，圍堵黨政機關(guān)、企業(yè)辦公場所，或集體訪中出現(xiàn)服毒、自焚、自殘等極端行為的，應(yīng)在2小時之內(nèi)報告；

3.特大群體性事件：企業(yè)發(fā)生100人以上集體進京上訪，或200人以上到所在地黨政機關(guān)、企業(yè)辦公場所及重點地區(qū)上訪，或危害公共安全、破壞公共秩序、沖擊黨政機關(guān)和企業(yè)辦公場所、堵塞鐵路公路、攔截列車等極端行為，或造成其他重大社會影響的，應(yīng)在1小時之內(nèi)報告。

（四）提高基層企業(yè)化解矛盾的能力。中央企業(yè)信訪工作重心在基層企業(yè)。要加強企業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，不斷改進思想作風和工作作風，防止因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員工作方式不當侵害職工群眾合法權(quán)益而引發(fā)信訪問題。要著力加強基層企業(yè)黨組織建設(shè)，不斷增強基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員解決信訪問題的能力，特別是解決好初信初訪問題，防止因久拖不決形成信訪積案。

（五）加強信訪督查和信訪事項落實工作。要建立健全中央企業(yè)黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)信訪部門組織實施、企業(yè)各職能部門共同參與的信訪督查工作機制。信訪事項督查工作要落實具體部門和專人負責，明確工作任務(wù)和職責，提高督查督辦質(zhì)量和效率，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實。國務(wù)院國資委將對中央企業(yè)信訪突出問題及其解決情況，組織力量進行督查督辦。